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2016年天下行政事业单位国有资产清查工作方案

工夫:2016-03-26

2016年天下行政事业单位国有资产清查工作方案

为了片面摸清行政事业单位“家底”,进一步强化行政事业单位资产管理,夯实资产管理信息系统数据,促进资产管理与预算管理、财务管理相结合,健全顺应现代化国度治理系统和公共财政需求的行政事业单位国有资产管理体制,根据《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关要求,财政部决议在全国范围内构造展开行政事业单位资产清查事情,现订定以下工作方案。

一、事情原则和目的

财政部根据“统一政策、统一办法、统一步调、统一要求和分级施行”的原则,构造展开天下行政事业单位资产清查事情。

(一)片面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财政状况以及资产状况等停止片面清算和核对,实在、完好地反应单元的资产和财务状况,为增强行政事业单位国有资产监督管理,增进资产管理与预算管理有机分离奠基根底。

(二)完美羁系体系。经由过程资产清查,成立天下行政事业单位资产管理根底数据库,充分天下行政事业单位国有资产管理信息系统,施行静态管理,为增强财务资产管理和预算管理供给数据支持。

(三)实现两个分离。成立资产管理与预算管理,资产管理与财务管理相结合的事情机制,为体例年度预算、增强资产收益管理、标准支出分派次序缔造条件。

(四)完美管理制度。按照资产清查发明和表露的成绩,片面总结经验,当真阐发缘故原由,研讨订定切实可行的步伐和法子,建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

二、清查基准日和范畴

(一)清查基准日。

以2015年12月31日为资产清查的基准日。

(二)清查范畴。

1.2015年12月31日从前经机构编制管理部门核准建立,施行行政、事业单位财政会计制度的各级各种行政事业单位、社会团体。

2.施行民间非营利构造会计制度、并同财政部门有经费缴拨干系的社会团体等单元。

行政单位从属的未脱钩企业,实施企业化管理并施行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办、具有法人资格的企业,不列入此次清查范畴。

三、事情办法

(一)财政部构造中央级行政事业单位清查核实事情,各中央主管部门根据财政从属干系卖力构造所属单元展开资产清查核实事情。处所财政部门按行政从属干系构造本级当局统领范畴的行政事业单位展开资产清查核实事情。

关于近三年曾经停止过行政事业单位国有资产清查事情的处所和部分,能够在从前事情的基础上,根据此次资产清查的统一政策和要求,对其资产清查成果停止弥补、调解,考核并更新有关数据后,按要求上报。

(二)中央部分单元和各省(区、市)的资产清查成果按划定报送财政部,资产清查数据应与同年度资产陈述数据、财务会计决算数据停止查对。

(三)颠末清查核实后的资产,要根据财政部的统一要求建立健全账卡,完美管理信息,并根据《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》划定,将相干信息录入信息系统。

(四)针对资产清查历程中发明的成绩,财政部门、主管部门能够延聘社会中介机构停止专项审计或复核。

(五)各部门(单元)、各地方应在此次资产清查事情的基础上,成立完好的行政事业单位国有资产根底数据库,对资产变革状况做到实时更新,定时上报,实现资产的静态管理,并成立和完美资产与预算有用分离的鼓励和束缚机制,避免“前清后乱”和“清管两层皮”征象。

(六)资产清查事情完毕后,各级财政部门、主管部门、行政事业单位该当按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)和实际情况,对资产清查成果逐渐予以核实批复。

四、事情内容和步调

按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》等有关规定,做好基本情况清算、账务清算、财产清查和完美轨制等事情。具体步骤以下:

(一)筹办阶段(2016年1月)。

1.研讨订定资产清查工作方案。

2.构造展开宣扬及业务培训。

(二)施行阶段(2016年2月-9月)。

1.中央各部门(单元)自查。按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》的划定要求,行政事业单位对其占据利用的国有资产停止片面清查,须要时可拜托社会中介机构出具专项审计报告。自查事情完成后,行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等质料报送主管部门,主管部门停止考核汇总后于2016年8月31日前报送财政部。此中,纸质质料该当包罗正式文件、本部分资产清查汇总报表和资产清查工作报告等;电子质料除供给纸质质料电子版外,还该当包罗本部分所属行政事业单位的资产卡片、牢固(无形)资产盘货单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等

2016年9月30日前,财政部对中央部分(单元)资产清查成果停止考核,财政部驻各地财务监察专员办事处根据属地原则对二级及以下中央行政事业单位资产清查成果停止考核。财政部能够分离事情需求构造相干专业人员或拜托社会中介机构,对中央级行政事业单位资产清查核实成果停止查抄或抽查。中央部分(单元)按照经主管部门和财政部考核经由过程的资产清查成果展开资产核实事情。关于需求报送财政部审批的资产核实事项,单元该当将申报文件、资产核实申请表、资产清查报表、相干证据和经济鉴证证实等质料经主管部门考核赞成后,报财政部审批。

2.处所各级行政事业单位按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》,根据同级财政部门的有关要求展开资产清查核实事情。处所财政部门能够分离事情需求构造相干专业人员或拜托社会中介机构,对单元资产清查核实成果停止查抄或抽查。

各省(区、市)于2016年9月30日前将本地区资产清查报表汇总报送财政部。此中,纸质质料该当包罗正式文件、全省(区、市)资产清查汇总报表、资产清查工作报告等;电子质料除纸质质料的电子版外,还该当包罗各级财政部门、主管部门、行政事业单位的资产清查明细表、资产清查报表和资产清查汇总表。

(三)总结阶段(2016年10月)。

1.财政部对天下资产清查事情停止总结,向国务院陈述天下行政事业单位国有资产状况,为下一步对峙成绩导向、提出改良步伐奠基根底。

2.财务部将按照资产清查成果,研讨订定或完美行政事业单位国有资产管理办法。

3.中央部分(单元)和处所要按照各自实际情况,完美详细的实施办法。

五、构造施行

为实在加强领导,包管行政事业单位资产清查事情顺利进行,财政部统一组织天下行政事业单位资产清查事情,并构造展开中央级行政事业单位资产清查事情。处所各级财政部门根据财政部的统一布置,分离各地实践详细卖力构造展开统领区域内的资产清查事情。

各单位法人代表是资产清查的第一责任人,各部门和单元要成立由资产、财政、纪检、人事、基建、后勤等相干部分构成的资产清查构造和事情机构,卖力指导和施行本部分、本单元的资产清查事情。

六、经费保障

资产清查专项审计用度,根据“谁拜托,谁付费”的原则,由拜托方负担。根据现行财务管理体制,除财政部统一配发的资产清查软件、资料等外,各级展开行政事业单位资产清查事情所需经费,列入同级财政预算。

七、操作系统

财政部在行政事业单位资产管理信息系统中开辟了资产清查子系统。各部门(单元)、各地方该当为体系的利用供给须要的硬件及网络条件保障,操纵体系完成资产清查及资产报表的录入、考核、汇总、报送事情。利用财政部开辟的行政事业单位资产管理信息系统的处所和部分,开发商将自动联络,供给免费的系统升级服务。未利用财政部统一组织开辟体系的处所和中央部分,能够零丁布置财政部构造开辟的资产清查子系统,或自动与财政部构造开辟的资产清查子系统实现无缝对接,确保资产清查电子数据顺遂上报,为下一步实现静态管理奠基根底。

八、事情要求

(一)加强领导。各部门(单元)、各地方要增强资产清查事情的组织领导,部分(单元)负责人应实在实行管理义务,合作明白,落实到人,装备强有力的领导班子,包管资产清查成果实在可靠,确保资产清查事情定时完成。

(二)精心组织。各部门(单元)、各地方要做好发动、培训事情,认真学习相干文件,并分离本部分、本单元实践订定资产清查的详细实施方案,包管事情顺遂完成。

(三)庄重规律。各级行政事业单位应对峙脚踏实地的原则,照实反应资产管理状况和存在成绩,不得瞒报虚报,不得干涉社会中介机构依法执业。关于资产清查事情中呈现的违规违法行为,根据相干法律法规处置。

(四)事情督导。各部门(单元)、各地方要增强对本体系、本地区行政事业单位资产清查事情的监视指点,实时上报资产清查事情停顿状况。财务部将对天下资产清查工作情况予以传递,并构造监视查抄。


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